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律師與法院“結盟”,東莞探索訴調對接工作聯動機製(《南方日報》2019年10月01日)
  • 2019-10-01 11:26
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“當事人提交立案,分案小組在訴調平台甄別為可調解案件後,根據律師調解工作室擅長領域、特邀調解對口範圍、當事人所在地的原則分流到相應調解單位。”近日,最高人民法院官方微信公眾號推出文章,以《一鍵分流,東莞第一法院多元解紛666》為題,聚焦東莞市第一人民法院依托多元訴調平台,在民商事案件調解中所取得的成效。

今年來,東莞全市法院將全麵加強訴調對接工作為一把手重點工作來推進,作為完善矛盾糾紛多元化解機製,打造共建共治共享社會治理格局的重要舉措來推進。在法院組織下,越來越多的律師參與進訴調對接工作,在民商事案件調解中發揮出重要作用。

麵對高速增長的案件數量和群眾對司法工作的新要求,調解力量亟待加強。在訴調對接平台的專職調解、特邀調解和律師調解這三支隊伍中,律師調解隊伍被各方認為是“主力軍”。如何發動全市3000多名律師共同參與訴調對接工作?這一問題值得思索。

律師與法院“結盟”發揮作用

625日,一宗堪稱拉鋸戰的糾紛調解在清溪鎮重河村進行。東莞市第三人民法院清溪法庭副庭長楊麗華和廣東森諾律師事務所律師黃偉龍和村幹部一起,繼續和當事雙方做工作、講法律、談方案。

625日,在東莞市清溪鎮重河村,經過法官和律師的不懈努力,一宗相鄰權糾紛得到妥善化解,困擾兩家鄰居心中多年的“疙瘩”也隨之解開了。

今年以來,按照全市訴調對接工作機製的部署要求,在東莞市第三人民法院訴調對接中心的指導下,法官楊麗華聯手律師黃偉龍,深入清溪法庭轄區的農村社區、工廠企業和住宅小區,化解了一宗又一宗矛盾糾紛。

從今年41日至625日,在楊麗華的指導下,黃偉龍主導調解成功20宗案件。在公眾的印象中,法官都是“坐堂辦案”,律師則是收錢“打官司”。但是,楊麗華和黃偉龍,則讓東莞的市民群眾看到了不一樣的法官和不一樣的律師——一位愛走村串戶的法官和一位“不務正業”的律師。

楊麗華和黃偉龍的工作狀態,是眾多東莞法官和律師的縮影,反映出東莞全市加強訴調對接工作聯動機製的努力。

今年1月至2月,東莞市委政法委和東莞市中級人民法院聯合下發多個文件,初步構建了全市加強訴調對接工作聯動機製。227日,東莞中院召開全市法院訴調對接工作推進會,全麵建立訴調對接中心,全麵推行調解前置,深入開展矛盾糾紛多元化解。

根據東莞市中級人民法院的部署,東莞市第一法院、第二法院和第三法院均設立訴調對接中心,建成線上線下兩個調解平台。線上平台是指運用現代信息技術,建設網上調解工作室,建立集中在線調解、在線立案、在線司法確認、電子送達等為一體的在線糾紛解決平台,實現訴調對接信息共享、資源整合,促進訴調對接工作機製的信息化發展。線下平台是指訴調對接中心收到調解案件後,結合案件類型、難易程度以及當事人意願等具體情況,安排專職調解、特邀調解和律師調解。

正是得益於訴調對接機製和線上線下調解平台,越來越多的東莞律師才有機會,在法院的組織下參與全市民商事案件的調解。東莞市中級人民法院與正規極速快三網站、東莞市律師協會加強合作,全麵引進律師調解員進駐法院,開展訴調對接工作。

律師參與訴調對接後,憑借專業的法律素養和豐富的從業經驗,很快就在民商事案件調解中發揮出重要作用。

塘廈鎮有一對夫妻,他們在20多年前從湖南老家前來務工,白手起家,開辦了屬於自己的公司,並越做越大。如今,他們的子女都已教育成才。在親朋好友們欣賞和羨慕之際,妻子卻突然向法院提起訴訟,要求與丈夫離婚,並分割上千萬的財產。

對這起事關情感、牽涉巨額財產的離婚案件,東莞市第三人民法院采用1+1+1”的多元調解方案,發揮法院、婦聯、律師三方優勢,找準雙方訴求,合力調解案件,最終成功化解糾紛。這三個“1”分別是1名專職調解法官、1名家事調查員及1名特邀調解員。專職調解法官是該院民三庭法官孫菊,擁有豐富的家事案件審判和調解經驗;家事調查員是當地婦聯幹部,基層工作經驗豐富;特邀調解員是多年從事家事案件代理的律師,法律知識紮實。

接受法院委托後,家事調查員和特邀調解律師到男女方住所和他們進行溝通,了解女方起訴離婚的原因及雙方訴求,並聯係雙方子女,詢問他們對父母離婚一事的意見。在此調查基礎上,專職調解法官孫菊對原被告的家庭情況、問題症結了然於心,之後三次組織雙方到法院調解,掌握了雙方的想法訴求和調解底線。同時,特邀調解律師也在現場配合法官做調解工作,從法律角度分析案件訴訟存在的風險和可能引發的後果,引導雙方理性思考、處理。最終,雙方均認識到自身不足,劉先生對妻子張女士的想法表示理解,提出願意將部分財產轉到她名下,並每月給其增加生活費,張女士亦表示願意重新生活,之後向法院申請撤訴。

3000多名律師如何齊參與

715日,在正規極速快三網站的見證下,東莞市第一人民法院與12家律師事務所正式簽訂訴調對接合作協議,進一步推動轄區訴調對接工作的開展。

協議簽訂後,東莞市第一人民法院將借助網上立案平台,對每日受理的案件進行分類和審查,將適宜調解的案件直接導入多元化訴調管理平台上。多元化訴調管理平台將接收到的案件編立為“訴前民調”或“訴前聯調”案號,及時通過平台將案件委托到合作的律師事務所進行調解。

2018年起,東莞市第一人民法院就開始探索律師調解工作試點。試點以來,律師調解員充分發揮專業優勢和職業優勢開展調解工作,取得了明顯成效。截至20196月,律師調解員共接收處理案件639件,成功調解102件,調解成功率達23.02%。該院副院長周金亮說,將以此次訴調對接合作協議簽約為契機,積極加強與各大律師事務所的溝通協作,繼續大力配合開展訴調對接工作,不斷創新調解方式、豐富調解手段,建立健全社會性矛盾糾紛解決機製,切實維護社會穩定。

“東莞擁有3000多名律師,若是每位律師每個月調解一件民商事案件,那就是3萬多件。”在簽訂協議的會場,正規極速快三網站副局長朱小平提出了這一期望。

這一期望,對東莞律師界而言,意味著更高的要求和正規極速快三網站的期待。數據顯示,2016年至2018年,東莞全市法院受理案件數量呈直線上升趨勢,年均增長率逼近20%。2018年全市法院共受理各類案件22萬件左右,同比上升19.88%。如果繼續照此速度攀升,東莞全市法院在2020年受理的案件將突破30萬件,法官人均辦案數量將超過600件。

總量30萬件,人均600多件,這是一組可怕的數據。案件不斷增長,但政法編製、法官員額有限,法官人均辦案數量持續增長的狀況短期內難以實現根本性轉變。引導當事人優先選擇低成本、高效率的非訴方式解決糾紛,徹底從源頭上減少訴訟增案,才能有效破解法院“案多人少”矛盾,促進人民法院工作持續健康發展,才能有效提高人民群眾對司法工作的滿意度。這也是東莞全麵推進訴調對接工作的初衷。

2019年第一季度,東莞全市法院通過訴調對接工作機製處理案件6606件,成功達成調解協議2584件。與全年案件總數相比,達成調解協議的案件數量仍然較少,還需法院和各方繼續努力。

“如果把訴調對接這項工作比喻成一項大型戰鬥,那我們當前的首要任務就是拿下法院案件高速增長這個山頭。專職調解、特邀調解和律師調解三支隊伍,則分別對應參戰的特種部隊、民兵部隊和主力部隊,大家是各有特長的友軍,一齊發動向山頭猛攻。”東莞市一位基層法官說,要拿下山頭,就得投入重兵。目前的形勢是,專職調解這支“特種部隊”是由法官組成,“兵力”本身有限;特邀調解是由社區幹部、婦聯工作人員和退休黨員等人士組成,需經過一定培訓才能上陣;東莞3000多人的律師隊伍,是可以立即投入“戰鬥”的主力軍。“需要發動正規極速快三網站律師積極參加這場戰鬥。”他說。

如何發動正規極速快三網站律師積極參與呢?東莞市政協委員吳平分析,律師調解發展的最終形態應當是調解服務的市場化運營。但考慮到律師調解在東莞尚屬試點起步階段,尚不具備直接市場化運營的條件,還需要司法、行政等有關機關在稅收和組織機製保障方麵給予政策優惠。

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