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  • 索  引 號:00733007X/2019-07909 分       類:
  • 發文機關:市司法局 發文日期:2019-10-01 16:55
  • 名稱:寮府〔2019〕2號 關於印發《寮步鎮建設工程招標投標管理暫行辦法》的通知
  • 文號:寮府〔2019〕2號
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寮府〔2019〕2號 關於印發《寮步鎮建設工程招標投標管理暫行辦法》的通知

各村(社區、各行政企事業單位:

現將《寮步鎮建設工程招標投標管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

寮步鎮人民政府

201958

寮步鎮建設工程招標投標管理暫行辦法

第一章

第一條  為規範我鎮建設工程招標投標活動,維護建設市場的正常秩序,確保工程質量,提高投資效益,根據《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》(東府201918號)(下稱《市暫行辦法》)等有關法規和規定,結合本鎮實際,製定本辦法。

第二條  適用範圍:在本鎮行政區域內,《市暫行辦法》規定的必須招標規模標準以下的使用財政性資金實施的勘察、設計、監理、工程造價谘詢、施工的招標投標,適用本辦法。

使用農村(社區)集體經濟組織資金實施的上述工程建設項目的招標投標,適用本辦法。市農業農村部門印發有關規定的,從其規定。

(一)達到以下規模標準的工程建設項目,適用本辦法應當招標:

1. 施工單項合同估算價在10萬元(含)以上、400萬元以下的;

2. 工程造價谘詢服務單項合同估算價在3萬元(含)以上、100萬元以下的;勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在15萬元(含)以上,100萬元以下的。

(二)超過上述第(一)項上限規模標準的工程建設項目,要嚴格按照《市暫行辦法》的規定進入市公共資源交易中心進行招標。

(三)低於上述第(一)項下限規模標準的工程建設項目,可由建設單位自主決定發包方式,建設單位申請按本辦法招標的,鎮有關主管部門應按規定予以辦理。

(四)達到上述第(一)項規模標準的搶險、應急和修複等特殊工程建設項目適用本辦法。

(五)達到上述第(一)項規模標準的行政事業單位的裝修和修繕工程的發包,市、鎮財政部門已經印發采購規定的,從其規定。

第三條  為提高工作效率,對於施工單項合同估算價在200萬元以下的施工工程以及勘察、設計、監理、工程造價谘詢等服務單項合同估算價在100萬元以下的工程配套服務項目,經鎮人民政府批準後可以通過公開采購建立服務企業庫,再按規定辦法選取具體項目中標人的方式實施。對於服務企業庫中無相應資質企業的,按本辦法規定進行招標。對於施工單項合同估算價在200萬元(含)以上,400萬元以下的工程建設項目應當招標。

第二章招標和投標

第四條  適用本辦法應當招標的工程建設項目,統一進入鎮招投標服務所進行招標。

第五條  工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

(一)公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業投標,並按規定程序選定中標人的招標方式。

(二)邀請招標,是指招標人以投標邀請函的方式邀請特定的企業參加投標,並按規定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的,招標人應當向3個以上符合資質條件的企業發出投標邀請書。

按本辦法應當進行招標的工程建設項目,一般采用公開招標方式。涉及國家安全、國家秘密、搶險、應急和修複等特殊工程建設項目,可以按照“一事一議”的形式,經鎮人民政府批準後采用邀請招標方式或者其他方式,擬邀請的企業應優先考慮已建服務企業庫中符合條件的企業。

第六條  工程建設項目招標應當具備批準實施文件和提供相關招標資料。

第七條  工程建設項目由招標人委托招標代理機構按照《市暫行辦法》第十四條、第十五條、第十六條等的要求承接招標事宜。

第八條  招標資格審查統一采用資格後審方式。

第九條  工程建設項目招標一般按下列程序進行:

(一)辦理批準實施招標的核準手續。招標人應按規定向項目審批部門辦理招標核準,就招標範圍、工程項目內容、投資規模、招標方式(公開招標或者邀請招標)、招標交易平台等事項進行核準。

(二)辦理招標登記手續。招標人應按規定向鎮住房規劃建設局辦理招標登記手續,提交同意建設文件、國土和規劃等部門的批準文件、相關村(集體)民主表決程序資料、資金證明、地質勘察報告、施工圖紙、施工圖審查報告或技術谘詢報告、工程預算書或財政審核報告、工程量清單等。

(三)招標人或符合資格的招標代理機構應按照鎮招投標服務所提供的招標文件範本編製招標文件並且完成備案工作。

(四)發布招標公告。在完成(一)、(二)、(三)項工作後,招標人或其委托的招標代理機構到鎮招投標服務所辦理招標公告發布手續。招標公告應當在“中國·東莞”寮步鎮欄目(網站)、寮步廣播電視台連續發布,在提交投標文件截止之日前不應撤回,連續發布時間最短不得少於5個工作日,在招標公告發布期間,招標人及其招標代理機構進行答疑、對招標文件進行澄清及發出補充通知。

(五)招標人在約定的時間、地點和有關人員的監督下,當場開標、唱標、評標、定標。

(六)鎮招投標服務所通過“中國·東莞”寮步鎮欄目(網站)將中標結果對外公示,公示期為3日。經公示無異議的,招標人在2個工作日內向中標人發出中標通知書。

(七)招標人向主管部門提交招標投標情況報告。

(八)招標人與中標人按招標文件規定時間簽訂合同並組織開工。中標人應按有關規定向招標人提交履約保證金。

(九)對於采用服務企業庫選取方式招標的工程建設項目,按相關規定執行。

第十條  招標項目的投標人資格條件僅限於企業資質、安全生產許可證、項目負責人資格等方麵。

第十一條  招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金為銀行現金存款形式。

投標保證金不超過招標項目估算價的2%,其中施工招標最高不超過8萬元,勘察、設計、監理、工程造價谘詢等服務招標最高不超過2萬元。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金按招標文件規定退回。

第十二條  招標人應當留給投標人編製投標文件必需的合理時間並與招標公告發布時間一致。在招標文件規定的提交投標文件截止時間後送達或者未按招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

第十三條  具有《市暫行辦法》第二十五條、第二十六條等所述情形的企業或從業人員參與投標的,招標人可以通過招標公告、招標文件等予以限製。

第十四條  有下列情形之一的,在分析招標失敗的原因並采取相應措施後,招標人應當依法重新招標:

(一)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少於3個的;

(二)經評議有效投標的投標人數量不足3個的;

(三)國家、省和招標文件規定的其他招標失敗情形。

因上述原因重新招標後,投標人仍少於3個的,經鎮人民政府批準,可以調整招標方式或不再進行招標。

第三章開標、評標和定標

第十五條  投標人應當在招標文件確定的時間、地點,按照招標文件的有關規定參加開標。

第十六條  開標和定標等招標投標活動由招標人或者其委托的招標代理機構依法主持。

第十七條  開標時發現投標文件有《市暫行辦法》第三十五條等所述情形的,招標人應當否決其投標。

第十八條  中標方式包括:無需評技術標的最低投標價法和經評審的抽簽定標法,通過現場搖珠隨機抽取方式確定其中的一種方式。為提高工作效率,對於100萬元以下的零星施工工程和勘察、設計、監理、工程造價谘詢等工程配套服務項目,統一采用經評審的抽簽定標法實施。

(一)無需評技術標的最低投標價法:

1. 參加的有效投標人超過15家時,從符合要求的投標人名單中,采用現場搖珠隨機抽取方式,抽取15個投標人進行開標;當有效投標人少於15家時,進行全開標;若抽中的投標人中出現無效投標文件,而尚有未被抽中的投標人時,繼續抽取補足15個;

2. 公開商務標(投標報價)報價,按由低到高的順序依次排出名次;

3. 去掉一個排名最低和最高的投標報價;

4. 將剩餘的投標報價進行算術平均,計算出平均標價;

5. 最接近平均標價下限的投標報價人為中標人;

6. 當有效標個數隻有三個或四個時,將有效標的投標報價進行算術平均,計算出平均標價;

7. 當出現兩個或兩個以上的投標人以相同的報價最接近平均標價的下限時,在最接近平均標價下限的投標報價人中通過現場抽簽確定中標人。

(二)經評審的抽簽定標法:

是以工程預算價按市公共資源交易中心上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率下浮後做中標價,在符合招標條件的有效投標人中直接隨機抽取一名作為中標人。

(三)上述兩種中標方式,具體下浮率的設定按照本辦法第二十條規定執行。

第十九條  在有效投標人(參加投標會並符合資格的企業)數量滿足不少於3家的情況下,允許進行正常開標;如果有效投標人數量不足3家或參加投標的有效投標人的投標文件為有效標的個數不足3家的,招標人應當重新招標。

第二十條  根據不同的中標方式,分別設定投標最高限價和固定中標價。

(一)無需評技術標的最低投標價法:

招標人應按照工程預算價(不含安全防護、文明施工措施費)參照市公共資源交易中心統計公布的上一年度同類招標工程中標價平均下浮率的50%進行下浮後,重新設定投標最高限價。凡投標報價超過該最高限價的投標標書無效。

(二)抽簽定標法:

1. 施工類工程建設項目:招標人應按照工程預算價(不含安全防護、文明施工措施費)參照市公共資源交易中心統計公布的上一年度同類招標工程中標價平均下浮率下浮後做中標價。

2. 勘察、設計、監理、工程造價谘詢等工程配套服務類項目:招標人應以項目估算價按照國家收費標準下浮20%設定中標價。

第四章監督管理和部門職責

第二十一條  工程建設項目的招標投標活動由鎮人民政府有關主管部門按職責權限實施。

(一)鎮建設工程招投標領導小組(下稱鎮領導小組)總體負責領導、管理和監督全鎮的建設工程招標投標活動,保證本鎮的建設工程招標投標活動遵循公平、公正、公開、擇優和誠實信用的原則。

鎮建設工程招投標領導小組由鎮長擔任組長,鎮分管住建、財政、農業農村的領導班子成員擔任副組長,成員由鎮住房規劃建設局、招投標服務所、工業科技信息局、農林水務局、財政分局、人大辦公室等部門負責人組成。領導小組辦公室設在鎮住房規劃建設局,負責日常工作。

(二)鎮住建、農林水務、水利、交通、自然資源、生態環境等主管部門在鎮領導小組的領導下,分別根據相關職能協助實施建設工程招標投標監督工作。

(三)鎮主管部門有下列主要職責:

1. 貫徹執行建設工程招標投標有關法律、法規、辦法和製度;

2. 負責招標文件及其澄清、修改、補充通知的備案工作;

3. 負責投標會(開標、評標和定標)的監督工作;

4. 協助招標人處理工程招投標的異議投訴工作;

5. 依法對招投標的投訴、違法違規行為進行調查處理。

第二十二條  鎮主管部門可以通過檢查、隨機抽查、現場監督等方式對招標投標活動進行監督,招標投標各方應當自覺接受監督檢查。

第二十三條  鎮主管部門發現建設工程招標投標活動有下列情形之一的,經鎮建設工程招投標領導小組研究同意後應當製止或者責令整改,必要時可以暫停招標投標活動:

(一)違反招標投標法律、法規、規章和規範性文件有關規定的;

(二)違反招標投標程序、規則的;

(三)接到對招標投標活動有效投訴的;

(四)嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

遇到招投標交易係統崩潰、網絡中斷或其他不可抗力因素,不能即時恢複招標投標活動的,鎮主管部門可暫停招標投標活動。

第二十四條  鎮主管部門處理投訴有權查閱、複製招標投標有關文件、資料,投訴人和被投訴人可就投訴內容進行陳述和申辯,並提供有效證明材料。

第二十五條  鎮農林水務局應加強農村(社區)集體經濟組織資金支付工程的監管。發現違反招標投標管理法律法規和規定的行為,及時向鎮領導小組報告,並由鎮領導小組研究處理。

第二十六條  鎮審計辦依法對政府投資、農村(社區)集體經濟組織資金建設工程進行審計監督。

第二十七條  按照本辦法規定應當招標的工程建設項目必須遵循財政審核製度,在建設工程合同執行過程中,由於不可預見原因造成合同價款發生變更的,按照有關主管部門相關規定執行。鎮財政分局應加強對使用財政性資金投資預算資金使用情況的監管。

第二十八條  鎮招投標服務所是本鎮建設工程招標投標的服務機構即鎮級交易平台,為適用本辦法範圍的建設工程招標投標活動提供服務。有下列主要職責:

(一)根據有關法律法規和政策,製定鎮級交易平台建設工程招標投標的操作規程,建立和完善內部管理和服務製度。

(二)為建設工程招標投標活動提供設施齊全、服務規範的場所。

(三)收集、存貯和發布招標公告、補充通知、中標公告等招標投標信息以及政策法規、企業信息,向建設工程交易各方提供信息谘詢服務。

(四)協助依法必須進入市公共資源交易中心招標投標的工程建設項目開展相關工作。

(五)負責協助管理和保存投標保證金和工程招投標檔案。

(六)協助有關主管部門監督招標投標活動和處理異議投訴工作。

第二十九條  工程建設項目招標實行招標人負責製。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法幹涉招標投標活動。

第三十條  招標人委托的勘察、設計、審圖、工程造價谘詢等前期服務單位應當具備相應資質。

第三十一條  招標人應當按照《市暫行辦法》的第四十四條、第四十七條等有關規定正確履行職責。

第三十二條  招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求,不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的其他協議;不得對招標文件、投標文件作實質性修改。

第三十三條  投標人在參加施工招標投標活動中,必須提交與工程規模相適應的項目經理資質證書,方可參與投標和承接工程。一個項目經理隻能負責一項與其資質等級相符的工程,不得同時兼管多項工程。

第三十四條  投標人或者其他利害關係人對建設工程招標投標的異議和投訴,應當在中標公示期限內提出,並提供必要的證明材料。

第三十五條  中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務,不得擅自更換施工、工程總承包、監理項目的項目經理和項目總監。項目經理、項目總監等注冊執業人員或高級技術職稱人員不能繼續履行職責確需更換的,其從業資格不得低於中標承諾條件,且需經招標人書麵同意,並向有關主管部門備案。

第三十六條  招投標活動應當遵循公平、公正、公開、擇優和誠實信用的原則。嚴禁將應當招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規避招標。任何單位或個人不得以行業、專業為理由強行發包或承接工程,不得幹預招標投標工作。有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定工程承包單位。

第三十七條  對違反工程建設項目招標投標法律、法規和本辦法的有關單位、個人,由鎮建設工程招投標領導小組參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規和規定進行處理。

第三十八條  本辦法未提及的有關招標投標過程中出現的招標人、投標人和其他參與招標投標活動的人員存在的違法違規行為的處理辦法,以國家、省、市有關部門的工程招標投標管理法律法規和製度為工作依據。

第五章

第三十九條  本辦法中提及的“以下”均不包含本數,“金額”為人民幣。

第四十條  本辦法所指的工程預算價,按規定需要進行財政審核的,則等同財政審核價。

第四十一條  本辦法所指的施工工程包括但不限於房屋建築、市政基礎設施、裝飾裝修、水利水電、園林綠化等工程(包括新建、擴建、改建、維修工程等)。

第四十二條  本辦法由鎮住房規劃建設局負責解釋。

第四十三條  本辦法自印發之日起施行,有效期3年。《寮步鎮進一步規範零星工程招投標管理細則》(寮府辦201411號)、《關於<寮步鎮進一步規範零星工程招投標管理細則>的補充通知》(寮府辦201454號)同時廢止。本辦法試行期間如有修改的,以通知修改內容為準。

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